LA PROVINCIA

La Provincia è un ente locale intermedio tra Comune e Regione, che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi, ne coordina e promuove lo sviluppo (artt. 3 e 19 del d.lgs. 267/2000).
Come il comune, anche la provincia è un ente dotato di autogoverno, autarchia, autonomia statutaria, normativa, organizzativa e amministrativa, impositiva e finanziaria per le cui definizioni si rimanda a quanto detto per il comune in precedenti post.
Per quanto riguarda la Provincia di Pistoia lo Statuto è reperibile sul sito web della provincia di Pistoia stessa.
Rispetto al comune però la provincia ha anche compiti di coordinamento e, in base all’art. 20 del TUEL (Testo Unico Enti Locali), di programmazione.
Nel perseguire quindi la cura e gli interessi della popolazione di cui è ente esponenziale, la provincia ha a disposizione quindi dei poteri qualitativamente diversi dal comune, nel senso che deve operare in modo da coordinare e programmare la propria azione su un’area vasta, con un’ottica quindi di più ampio respiro rispetto a quella comunale o anche intercomunale.
In quanto dotata della potestà di autogoverno la Provincia si amministra attraverso propri organi che sono organizzati e disciplinati dal TUEL in modo analogo a quelli comunali:
- il consiglio provinciale, con funzioni di indirizzo e di controllo politico- amministrativo, eletto direttamente dal corpo elettorale provinciale;
- la giunta provinciale, organo esecutivo cui è affidata una competenza in materia di amministrazione attiva generale e residuale, nominata dal Presidente della Provincia;
- il presidente della provincia, organo responsabile dell’amministrazione provinciale ed eletto a suffragio universale e diretto contestualmente all’elezione dell’organo consiliare.
In base all’art. 19 del TUEL, spettano alla provincia le funzioni amministrative di interesse provinciale che riguardino vaste zone intercomunali o l'intero territorio provinciale nei seguenti settori:
a) difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e prevenzione delle calamità;
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche;
c) valorizzazione dei beni culturali;
d) viabilità e trasporti;
e) protezione della flora e della fauna parchi e riserve naturali;
f) caccia e pesca nelle acque interne;
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale, rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e sonore;
h) servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica, attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
i) compiti connessi alla istruzione secondaria di secondo grado ed artistica ed alla formazione professionale, compresa l'edilizia scolastica, attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
l) raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali.
La Provincia, in collaborazione con i comuni e sulla base di programmi da essa proposti promuove e coordina attività, nonché realizza opere di rilevante interesse provinciale sia nel settore economico, produttivo, commerciale e turistico, sia in quello sociale, culturale e sportivo.
Inoltre, in base all’art. 20 TUEL, la Provincia ha importanti compiti di programmazione economica, territoriale ed ambientale, dovendo raccogliere e sistematizzare le proposte dei comuni, elaborare propri piani pluriennali, promuovere il coordinamento tra le attività programmatorie dei diversi comuni, il tutto nel rispetto dei piani regionali e della legislazione regionale e statale.
In questo senso va inteso il ruolo della provincia come ente intermedio tra regioni e comuni e per alcuni aspetti tra comuni e stato (anche se per questo è prevista l'apposita figura del Prefetto), cioè come ente deputato al raccordo e alla messa “in rete”delle scelte da attuare e delle azioni da compiere, in una logica di armonizzazione dei vari punti di vista e di messa a punto dell' articolazione degli interventi da realizzare tenendo conto della presenza di tutti i diversi livelli di governo del territorio.
Attualmente ci sono in Italia 107 province.
Tutte le Province italiane, escluse le Province autonome di Trento, Bolzano e Aosta, aderiscono all'Unione delle Province Italiane (UPI).
Le due province Trento e Bolzano godono di una autonomia particolare che consiste consiste nel potere di legiferare (vedi la legge costituzionale con cui è stato approvato lo statuto regionale del Trentino Alto Adige): mentre tutte le altre province italiane hanno mere funzioni amministrative, le province autonome di Trento e Bolzano hanno potere legislativo in molte materie normalmente di competenza statale o regionale.